可燃冰的勘探开发活动日益增多，一些国家甚至将其提高到能源安全战略的高度予以重视。

政府应通过制定比如天然气行业长期发展战略规划，包括煤锅炉（煤电）等用能形式的排放标准，并通过规划、标准的执行来强化对市场的监管和违法的惩戒机制，以裁判员的角色而非管理者的角色介入市场。第四，要定标准，强监管。

第二，要充分考虑成本和效益。要建立一套能够反映天然气、煤炭等能源产品的供求关系和稀缺程度的价格体系，并将各类能源产品负的外部性纳入价格体系予以考虑，考虑其对生态环境损害成本和修复效益。而且，在我国储气设施、调峰设施尚不健全的情况下，冬季高峰天然气供应走钢丝、高成本的态势，会长期存在。第五，要打造交易平台，利用市场化的方式做好区域协调工作。煤改气应不应该成为一个压倒性的工作呢？第一，煤改气要充分考虑近期的供应安全和远期的运行成本。

然而，污染是不受任何行政边界限制的。我国治霾，推进煤改气，应按照这一纲领性文件，有所为，有所不为。（六）加快安全保障技术研究，健全完善安全标准规范。

（四）科学规划合理调整布局，提升城市安全保障能力。爆炸发生后，山东省委书记姜异康、省长郭树清迅速率领有关部门负责同志赶赴事故现场，指导事故现场处置工作。原油出站温度27.8℃，满负荷运行出站压力4.67兆帕。作为行业主管部门分管领导，履行油气管道监管领导职责不到位，督促指导管道企业和山东省、青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位。

在分管安全生产工作期间，督促指导集团公司及其中石化管道分公司输油管道安全生产工作不到位。为处理泄漏的管道，现场决定打开暗渠盖板。

组织安全生产大检查不到位，督促青岛市油区工作办公室开展监督检查工作不力。要充分发挥安委会办公室的组织协调作用，督促有关部门采取不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同和接待，直奔基层、直插现场的方式，对油气管道、城市管网开展暗查暗访，深查隐蔽致灾隐患及其整改情况，对不符合安全环保要求的立即进行整治，对工作不到位的地区要进行通报，对自查自纠等不落实的企业要列入黑名单并向社会公开曝光。15．钱建华，中石化管道分公司党委常委、总经理。作为管委会安全生产第一责任人，工作失职，履行政府安全生产领导职责不力，贯彻落实国家油气管道保护法律法规不力，督促检查开发区管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不到位，对管委会及有关部门履行安全生产监管、监督职责不力、原油泄漏应急处置不力等问题失察。

各级人民政府要加强本行政区域油气管道保护工作的领导，督促、检查有关部门依法履行油气管道保护职责，组织排查油气管道的重大外部安全隐患。13．李本哲，中共党员，开发区安全监管局危化品处负责人兼监察大队负责人。作为青岛市分管安全生产的副市长，履行安全生产领导职责不到位，贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，督促指导青岛市行业主管部门、安全生产监管及开发区管委会履行安全生产监管、监督职责不到位。12．寇建朝，中共党员，中石化股份公司安全监管局副局长，分管安全监督处、安全技术处的炼化板块。

要建立健全隐患排查治理制度，落实企业主要负责人的隐患排查治理第一责任，实行谁检查、谁签字、谁负责，做到不打折扣、不留死角、不走过场。（2）开发区管委会未能充分认识原油泄漏的严重程度，根据企业报告情况将事故级别定为一般突发事件，导致现场指挥协调和应急救援不力，对原油泄漏的发展趋势研判不足。

5时30分左右，潍坊输油处处长安排副处长赴现场指挥原油泄漏处置和入海原油围控。要根据事故现场情况及救援需要及时划定警戒区域，疏散周边人员，维持现场秩序，确保救援工作安全有序。

2．廖达伟，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处处长。二、事故发生经过及应急处置情况（一）原油泄漏处置情况。对管道泄漏突发事件的应急预案缺乏演练，应急救援人员对自己的职责和应对措施不熟悉。16．杨庆华，中石化管道分公司党委常委、副总经理，分管工程、设计、质监站和抢维修工作。2．政府及相关部门处置情况。东黄输油管道发生泄漏事故后，对危险程度认识不足，指导应急处置不力。

5．中石化管道分公司黄岛油库（以下简称黄岛油库），是中石化管道分公司下属的输油生产单位，位于山东省青岛经济技术开发区，负责港口原油接收及转输业务。事故发生段管道沿开发区秦皇岛路东西走向，采用地埋方式敷设。

贯彻落实国家安全生产法律法规不到位，对归口管理的板块企业及其下属单位未认真履行安全生产管理职责的问题督促检查不到位。8．赵日峰，中共党员，中石化股份公司炼油事业部主任。

秦皇岛路以北排水暗渠（下游）穿过青岛丽东化工有限公司厂区，并向北延伸至入海口，长度约为1388米。督促指导青岛市油区工作办公室履行油气管道保护工作职责不到位，对青岛市油区工作办公室存在的东黄输油管道安全隐患排查治理不力、安全生产大检查不彻底、指导应急救援不力等问题失察。

5．俞仁明，中共党员，中石化股份公司生产经营管理部主任。18．王保东，中共党员，中石化管道分公司安全环保监察处副处长。6时左右，潍坊输油处、黄岛油库等现场人员开展海上溢油清理。未认真履行职责，对潍坊输油处及下属单位履行管道保护的综合监督、检查不力，对输油管道泄漏事故危害性辨识不清、判断失误。

管道全长248.5公里，管径711毫米，材料为API5LX-60直缝焊接钢管。责成青岛市人民政府向山东省人民政府作出深刻检查。

对事故发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。未认真履行油气管道保护工作监管职责，督促管道企业治理东黄输油管道安全隐患不力，安全生产大检查不彻底，东黄输油管道发生泄漏事故后，对事故风险辨识不足。

37．项阳青，青岛市经济和信息化委员会主任、党委书记。到达泄漏事故现场后，对管道泄漏事故现场应急处置工作领导不力，未及时发现和纠正救援过程中存在的问题。

管道处于海水倒灌能够到达的区域，腐蚀加剧。（2）管道与排水暗渠交叉工程设计不合理。根据党中央、国务院领导同志的重要批示指示要求，依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》（国务院令第493号）等有关法律法规，经国务院批准，11月25日，成立了由国家安全监管总局局长杨栋梁任组长，国家安全监管总局、监察部、公安部、环境保护部、国务院国资委、全国总工会、山东省人民政府有关负责同志等参加的国务院山东省青岛市1122中石化东黄输油管道泄漏爆炸特别重大事故调查组（以下简称事故调查组），开展事故调查工作。40．李爱国，中共党员，青岛市油区工作办公室调研员，负责全市石油天然气管道设施保护监督管理工作。

至4时17分，开发区应急办、市政局、安全监管局、环保分局、黄岛街道办事处等单位人员分别收到事故报告。（5）事故应急救援不力，现场处置措施不当。

管道外壁采用石油沥青布防腐，外加电流阴极保护。10时27分，向市政府副秘书长报告事故现场发生爆炸燃烧。

斋堂岛街东侧建有青岛益和电器设备有限公司、开发区第二中学等单位。2．青岛市人民政府及开发区管委会贯彻落实国家安全生产法律法规不力。